背景概述
2025年2月13日，美国总统唐纳德·J·特朗普签署了一项总统备忘录，宣布实施“公平互惠计划”贸易政策。这一计划旨在纠正美国在国际贸易中长期存在的不平衡现象，减少贸易逆差，并确保美国工人的利益。
特朗普政府认为，美国多年来在全球贸易体系中遭受不公平待遇，导致制造业流失、就业减少，以及巨额财政赤字的持续扩大。“公平互惠计划”正是在这样的背景下推出的，以提高美国在国际贸易中的竞争力，并促进国内产业的发展。
贸易逆差的严峻现状
根据最新数据显示，美国在2019年至2024年间的贸易逆差情况如下：
| 年份 | 贸易逆差（亿美元） |
|---|---|
| 2019 | 6168 |
| 2020 | 6787 |
| 2021 | 8614 |
| 2022 | 9512 |
| 2023 | 7734 |
| 2024 | 9184 |
六年累计贸易逆差 47,999 亿美元，意味着相当数量的资本流出美国。这些资金主要被用于购买美债和投资美国股市，但并未直接推动美国制造业增长。
贸易逆差对美国财政的影响
贸易逆差的持续扩大，与美国财政赤字的增长呈现出紧密的关联：
| 年份 | 联邦财政赤字（万亿美元） | 美国国债总额（万亿美元） | 国债占GDP比重（%） |
|---|---|---|---|
| 2019 | 0.984 | 23.2 | 79 |
| 2024 | 1.8 | 36.2 | 122 |
主要影响：
- 财政赤字增长：赤字从2019年的 9,840 亿美元 扩大到 1.8 万亿美元。
- 国债规模激增：美国国债从 23.2 万亿美元 增加到 36.2 万亿美元。
- 经济风险增加：国债占GDP比例由 79% 飙升至 122%，创下二战以来的最高水平。
关税政策的影响
为了减少贸易逆差，美国计划实施更严格的关税政策。其核心逻辑包括：
- 部分关税成本由出口国吸收，降低对美国通胀的影响。
- 提高进口商品价格，鼓励国内制造业发展。
- 增加财政收入，用于基础设施、医疗和教育等公共支出。
例如，如果美国对所有贸易逆差相关商品平均征收 10% 关税，六年内可以额外获得约 4,800 亿美元 的收入。这些资金可用于补贴美国民众，以减少通胀压力。
关税收入的潜在用途：
- 直接补贴消费者（类似疫情期间的刺激支票）。
- 降低个人所得税，增加民众可支配收入。
- 补贴关键行业（如能源、医疗、食品）。
- 改善公共基础设施，增强长期经济竞争力。
特朗普的关税政策在2024年下半年预计会产生更剧烈的影响。在此期间，美国贸易代表将频繁与贸易逆差国家进行谈判，争取让他们对中国商品加征关税，封堵来自中国的转口贸易。同时，美国将要求这些国家开放市场给美国产品，并降低对美国产品的关税，以换取进入美国市场的低关税待遇。这些国家由于垂涎中国丢失的供应链份额，大多数最终会妥协，毕竟他们损失的本土市场，可以通过获取更多的供应链份额来弥补。
美国制造业的困境
长期的贸易逆差导致美国制造业大幅萎缩。例如，仅 2021年 商品贸易逆差就导致 约22.6万个就业岗位流失。
主要问题：
- 工资增长停滞：海外廉价商品压低美国本土企业利润，导致工资难以提高。
- 产业外移：许多制造业企业选择在劳动力成本更低的国家设厂。
- 关键供应链受制于外部市场，增加经济安全风险。
特朗普政府希望通过对等关税政策，促使企业回流，改善国内制造业环境。
不对等贸易壁垒的现状
美国政府指出，多个贸易伙伴长期以来对美国产品征收高额关税，而美国对进口商品的关税较低。例如：
- 巴西 对美国乙醇征收 18% 关税，而美国仅对巴西乙醇征收 2.5%。
- 印度 对美国农产品的平均关税高达 39%，而美国对印度农产品仅征收 5%。
- 欧盟 禁止48个美国州出口贝类海鲜，而美国允许欧盟的贝类产品自由进入市场。
- 汽车关税：欧盟对美国汽车征收 10%，而美国仅对欧盟汽车征收 2.5%。
这种不公平的贸易壁垒，使得美国出口企业长期处于劣势。
未来展望
特朗普政府的“公平互惠计划”意在通过以下措施重塑美国贸易：
- 对不公平贸易伙伴征收对等关税，保护本土企业。
- 减少贸易逆差，防止资本持续外流。
- 促进制造业回流，增加就业和提高工资水平。
- 加强美国经济安全，降低对外依赖。
然而，这一政策的实施也可能引发贸易伙伴的报复性关税，并影响全球供应链的稳定。因此，未来需要谨慎评估其短期和长期的经济影响。
预计美国超过一半以上的逆差都是由中国或者中国的转口国家创造的，这些国家将在下一轮关税谈判中被迫向美国企业开放市场，降低关税，减少来自中国企业的转口贸易，他们包括：
- 第一大转口国、墨西哥：美国与墨西哥之间的贸易差额导致美国1719亿贸易逆差，这由中国与墨西哥之间的贸易的中国1272亿顺差所支持。
- 第二大转口国：越南与中国之间的贸易差额为中国创造800亿顺差，这支持了美国对越南的贸易中美国有1235亿逆差
- 第三大转口国：泰国：美国与泰国之间的贸易创造美国250亿-400亿逆差，这由泰国与中国之间的贸易的中国416亿顺差所支持。
- 第四大转口国：马来西亚：马来西亚与中国之间的贸易为中国提供了200亿顺差，这支持了美国与马来西亚贸易的大概250-400亿逆差
- 第五大转口国：柬埔寨：柬埔寨与中国之间的贸易为中国提供了116亿美元顺差，支持了美国与柬埔寨之间的贸易130亿逆差，预计很多是转口贸易。
结论
美国贸易政策正在经历重大调整，“公平互惠计划”希望通过对等关税减少贸易逆差、增加财政收入，并保护美国制造业。尽管这一政策可能会带来短期市场波动，但如果成功实施，美国或将在未来几年内减少财政赤字，提高国内产业竞争力。